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    行業(yè)動(dòng)態(tài)
    六家央企首批試點(diǎn)四項改革 各項試點(diǎn)不等不停、先行先試
    發(fā)布時(shí)間:2017-04-23 17:38:53   來(lái)源:本站原創(chuàng )   點(diǎn)擊量:
    國務(wù)院國資委15日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),宣布在所監管的中央企業(yè)中開(kāi)展“四項改革”試點(diǎn),國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團等六家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)。
        這四項改革試點(diǎn)分別為:在國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開(kāi)展改組國有資本投資公司試點(diǎn);在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn);在新興際華集團有限公司、中國節能環(huán)保公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開(kāi)展董事會(huì )行使******管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn);在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開(kāi)展派駐紀檢組試點(diǎn)。
        “此次試點(diǎn)啟動(dòng),是尋求點(diǎn)上的突破,有利于國企改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。”中國企業(yè)研究院******研究員李錦表示,下一步混合所有制改革應在壟斷性企業(yè)中尋找新的試點(diǎn)。
        鼓勵各項試點(diǎn)不等不停、先行先試
        “試點(diǎn)沒(méi)有設定時(shí)間限制和批次,隨著(zhù)試點(diǎn)經(jīng)驗不斷積累和改革深入推進(jìn),試點(diǎn)將逐步轉為深化國企改革日常推進(jìn)工作。”國資委新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會(huì )上表示,國資委研究確定試點(diǎn)企業(yè)時(shí),主要考慮試點(diǎn)工作需要,選擇工作有基礎,試點(diǎn)有條件,近年來(lái)改革力度比較大、效果比較好的企業(yè),同時(shí)也考慮每項試點(diǎn)在改革******、目標任務(wù)上的具體要求。
        首批試點(diǎn)的六家中央企業(yè)將在以下幾個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步探索,在改組國有資本投資公司方面,探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系,理清職責界面,研究國資委如何向以管資本為主轉變;探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰略目標,調整優(yōu)化國有資本投資方向和******,提高國有資本運營(yíng)效率和效益。在混合所有制改革方面,探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護治理結構,探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度,探索市場(chǎng)化激勵和約束機制,探索混合所有制企業(yè)員工持股等,探索完善國企公司法人治理結構工作機制。
        彭華崗說(shuō),開(kāi)展“四項改革”試點(diǎn),不是搞“盆景”,也不是搞政策“洼地”,目的是要試出新體制、新機制、新模式。試點(diǎn)將堅持頂層設計與先行先試相結合;堅持市場(chǎng)化方向與問(wèn)題導向相結合;堅持大膽探索與堅守底線(xiàn)相結合,堅守改革底線(xiàn),堅決防止國有資產(chǎn)流失;堅持整體推進(jìn)與******突破相結合,鼓勵各項試點(diǎn)能******突破的***不等不停,先行先試。通過(guò)試點(diǎn),探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的體制模式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑、完善國有企業(yè)公司法人治理結構的工作機制以及對國企負責人******監督的紀檢監察方式。
        對下一步試點(diǎn)工作的推進(jìn),彭華崗表示,將因企制宜、一企一策、梯次展開(kāi)、逐步推廣。由企業(yè)提出試點(diǎn)方案,牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對接,確??刹僮?、能落實(shí)、有突破、出經(jīng)驗。對企業(yè)方案經(jīng)專(zhuān)項小組研究后,提交國資委改革領(lǐng)導小組審議,成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。對取消或下放的審批事項,******在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位。對試點(diǎn)需要解決的政策性問(wèn)題,從有利于改革的角度研究解決,在不越法律法規“紅線(xiàn)”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線(xiàn)”的前提下,多開(kāi)“綠燈”,少踩“剎車(chē)”。
        專(zhuān)家建議將壟斷性企業(yè)納入試點(diǎn)
        “由于多種因素影響,當前國企改革遇到很大困難,改革在有些領(lǐng)域出現裹足不前的現象。”李錦說(shuō),從此次推出的試點(diǎn)企業(yè)看,中國醫藥和中國建材作為混合所有制試點(diǎn)顯示出國資委對這兩家企業(yè)的肯定。這兩家企業(yè)發(fā)展勢頭比較好,沒(méi)有多少后遺癥,在產(chǎn)權、職業(yè)經(jīng)理人、管理方式等方面已取得一些成功經(jīng)驗。通過(guò)試點(diǎn),有利于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)母公司層面經(jīng)營(yíng)決策權、員工持股、中長(cháng)期激勵機制等方面建設,有利于改革在全局深化和推廣。
        李錦認為,目前選擇的兩家混合所有制試點(diǎn)企業(yè)均為市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)。******批混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)應在壟斷性企業(yè)如石油、電力、煤炭等行業(yè)中尋找。中糧集團開(kāi)展改組國有資本投資公司試點(diǎn)若成功,將為以產(chǎn)業(yè)為特征的企業(yè)帶來(lái)很大啟示,對結構調整重組起到明顯作用。下一步,在新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟與金融投資有關(guān)的領(lǐng)域試點(diǎn)可能性比較大。
        中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示,能源、文化、醫療、金融等行政壟斷行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入,這些行業(yè)中規模較大的國企符合混合所有制及資產(chǎn)運營(yíng)公司的條件。隨著(zhù)國資改革試點(diǎn)推進(jìn),下一步將完善政企分開(kāi)的制度。

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